国务院办公厅关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见(国办发〔2019〕52号)

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电话号码:

/2018-

主题类别:

行业、交通\其他

文件发布机关:

国务院办公厅

书面日期:

2018年6月28日

标题:

国务院办公厅关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见

文件编号:

国办发[2018]52号

发布日期:

7月13日, 2018

主标题:

国务院办公厅关于进一步加强

城市轨道交通规划建设管理的意见

国办发[2018]52号

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

城市轨道交通是现代城市交通系统的重要组成部分,是城市公共交通系统的骨干。 自《国务院办公厅关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知》(国办发〔2003〕81号)发布以来,我国城市轨道交通总体保持有序发展,在提高城市公共交通供给质量和效率、缓解城市交通拥堵、引导和优化城市间结构布局空以及改善城市环境方面发挥了重要作用。 但是,与此同时,由于城市轨道交通投资巨大,公益性明显,一些城市没有充分认识城市轨道交通发展的客观规律,没有把握实际需求和自身实力,存在规划过于超前、建设规模过于集中、资金落实不足等问题,在一定程度上增加了地方债务负担。 为贯彻党中央、国务院的决定和安排,坚决防范和化解重大风险,促进城市轨道交通规范有序发展,经国务院同意,现提出以下意见

一、一般要求

(一)指导思想 在习近平中国特色社会主义新时代的指引下,我们将全面贯彻中国共产党第十九次全国代表大会和第十九次全国代表大会第二次和第三次全体会议的精神。推进“五位一体”总体布局和“四位一体”战略布局协调推进。我们将牢固树立和落实新的发展观。我们将按照高质量发展的要求,继续深化城市交通供给体制改革,坚持拼板、调结构、控节奏、保安全的原则。科学编制城市轨道交通规划,严格执行建设条件,有序推进项目建设,努力加强全过程监管,严格控制地方政府债务风险,确保城市轨道交通发展规模与实际需求相匹配,建设步伐与支撑能力相适应,实现规范、有序、持续、健康发展。

(2)基本原则

尽你所能,有序推进 坚持实事求是,从实际出发,科学开展前瞻性规划研究工作,以全市财力和建设、运营、管理能力为实施条件,合理把握建设规模和步伐,有效提高城市轨道交通发展质量,确保与城市发展水平相适应。

因地制宜,经济适用 坚持短期与长期相结合,统筹考虑交通、环境、工程等各方面因素,选择合适的轨道交通系统和铺设方法,合适的地面是地面,合适的地下是地下,合理确定施工标准,努力提高综合效益

凝聚和协调,密集和高效 坚持多法规衔接,加强城市轨道交通规划、城市规划、综合交通系统规划、沿线土地集约节约利用、空等综合利用之间的协调,充分发挥轨道交通在城市交通发展中的支撑和引导作用。

严格的风险控制和可持续发展 坚持底线思维,牢固树立安全发展理念,强化市政府主体责任,加强安全生产经营管理,加大防范和化解地方政府债务风险的力度,进一步推进城市轨道交通建设、运营模式创新,增强可持续发展能力

2。完善规划管理规定

(3)严格施工申请条件 城市轨道交通系统(电车除外)应当纳入城市轨道交通建设规划,并履行审批手续。 地铁主要服务于城市总体规划确定的中心城区和重点区域。申请地铁建设的城市一般公共预算收入应在300亿元以上,地区生产总值应在3000亿元以上,城市居民人口应在300万以上。 为引导轻轨有序发展,全市用于轻轨建设的一般公共预算收入应在150亿元以上,地区生产总值应在1500亿元以上,城市常住人口应在150万人以上。 拟建地铁和轻轨线路的初始客流密度应分别不低于每天每公里70,000人和40,000人,长期客流规模应在单向高峰时分别达到每小时30,000人和10,000人以上。 上述申请条件将根据经济社会发展适时调整。

(四)强化规划衔接提高建设规划质量。城市政府根据城市总体规划、土地利用总体规划、城市综合交通体系规划,合理制定城市轨道交通线网规划,确定城市轨道交通近期建设线路,加强对居民区、商业区、交通枢纽等客流密集区域的覆盖,做好城市轨道交通规划线路沿线土地预留和控制,防止其他建设对城市轨道交通走廊空间的侵占。在此基础上,根据相关规划和城市发展需要、财力等情况制定城市轨道交通分期建设规划,规划期限一般为56年。建设规划要合理选择轨道交通系统制式、敷设方式,科学确定建设规模、项目时序、资金筹措方案,确保建设期和运营期的政府支出规模与财力相匹配,着力提升投资效益。强化城市轨道交通与其他交通方式的衔接融合,城市轨道交通规划要与国家铁路、城际铁路、枢纽机场等规划相衔接,通过交通枢纽实现方便、高效换乘。要加强节地技术和节地模式创新应用,鼓励探索城市轨道交通地上地下空间综合开发利用,推进建设用地多功能立体开发和复合利用,提高空间利用效率和节约集约用地水平。编制城市轨道交通建设规划时,应同步组织开展规划环境影响评价,由生态环境主管部门按程序审查环境影响报告书。 协调城市轨道交通建设和人才培养,将人才培养和保障措施纳入建设规划。

(五)严格建设规划审批和审查程序 省发展改革部门应当会同城乡规划主管部门和住房城乡建设部对城市轨道交通建设规划进行初步审查,并按照程序向国家发展改革委提交建设计划。 第一轮城市轨道交通建设计划由国家发展改革委会同住房和城乡建设部审批,然后报国务院审批。后续建设计划由国家发展改革委会同住房和城乡建设部审批,并报国务院备案。 国家发展改革委、住房和城乡建设部要会同有关部门,按照职责分工,严格审核。不符合城市轨道交通建设申报要求的建设计划不予受理。为满足建设计划应用的要求,应认真审查规划建设规模和项目融资计划,确保建设规模与当地财力相匹配 省政府有关部门应进一步加强初审责任,确保全市财力、债务水平、建设规模、建设计划、项目时机等。符合相关法规和规划要求。

(六)加强建设规划的导向和约束作用 国家批准的城市轨道交通建设规划应当严格执行,原则上不得变更,规划实施周期不得任意缩短。 在规划实施过程中,由于城市规划、工程条件和交通枢纽布局变化等因素,城市轨道交通线路的功能定位、基本趋势和系统标准发生重大变化,或者线路里程、地下线路长度、直接工程投资(不含涨价因素)等因素增加超过建设规划20%的,应当按照有关规定执行建设规划调整程序。 建设计划的调整应当在计划实施中期评价完成后统筹考虑,原则上不得新增项目。 原则上,新一轮建设规划审批只能在本轮建设规划实施的最后一年或规划项目总投资超过70%时进行

三。有序推进项目实施

(七)规范项目审批 城市轨道交通项目(不含电车)应当按照国家批准的城市轨道交通建设规划和有关程序,经省发展改革部门批准(核准)。未列入建设计划的项目不得批准(核准)。严禁以市政配套工程、电车、工程检测线、旅游线路等名义非法变相建设地铁、轻轨工程。 已经批准(核准)城市轨道交通项目建设的城市,应当合理把握建设步伐,注重优化项目设计,合理控制项目成本,有效降低项目总投资 市政府及相关企业不得不不顾条件提前实施工程,任意缩短工期。对于前期未完成、不具备施工条件、遇到特殊工程地质灾害且不能保证施工安全的项目,根据实际情况延期实施,工期可相应顺延。 省级发展改革部门负责电车项目的审批(核准),并与相关规划相协调。

(八)加强对项目建设和运营资金的保护 市政府应当建立透明规范的资金和运营维护资金长效机制,确保城市轨道交通项目建设资金足额、及时到位。 除城市轨道交通建设规划中明确采用特许经营模式的项目外,财政资金投资在项目总投资中不得低于40%,严禁使用各类债务资金作为项目资金。 强化市政府对城市轨道交通项目全生命周期支出的责任,确保必要的运营维护资金 支持各地区依法深化投融资体制改革,积极吸引民间投资参与城市轨道交通项目,鼓励多元化经营,加大站场综合开发力度。 定期开展城市轨道交通领域的政府与社会资本合作,以多种方式盘活现有资产。 研究可纳入权益、项目收益债券等创新形式的可再生债券的使用,推进城市轨道交通项目市场化融资,并根据运营期条件开展项目资产证券化可行性研究

四。加强项目风险控制

(9)严格控制地方政府债务风险 进一步增强金融约束力,严格控制债务增长,有序化解债务存量,严格防范城市轨道交通建设新增地方政府债务风险,严禁通过融资平台公司或以公私合营等名义变相非法借贷。 债务融资不符合法律法规或者债务偿还资金来源未落实的城市轨道交通项目,发展改革部门不予批准(核准);对于纳入地方政府债务风险预警范围的城市,应暂停对其新项目的审批。 市政府应合理控制城市轨道交通企业的负债率,采取有效措施降低过高的企业负债率,暂停新项目建设。

(10)坚持安全发展的底线 把安全作为城市轨道交通发展的生命线,落实市政府和企业的安全责任,严格执行安全准入,加强勘察设计,加强源头控制。 建立健全施工企业和业主企业安全生产管理体系,加强安全生产标准化 落实企业人才培养的主体责任,深化产教结合,校企合作,提高员工素质 加强市政府安全监管和执法,逐步形成覆盖城市轨道交通项目建设和运营全过程的风险管理机制,坚决防止重特大生产安全事故的发生

5。完善规划和项目监管体系

(十一)加强监管能力建设 为完善部门间协调联动监管机制,国家发展改革委、住房和城乡建设部等相关部门应建立城市轨道交通监管数据库,加强信息共享,利用大数据等技术手段提高监管水平,发挥行业协会作用,及时、动态掌握城市轨道交通建设规划的实施情况 省政府有关部门要加强属地监管责任,市政府有关部门要明确职责分工,按照权责加强监管。 地方政府应当建立定期安全检查制度和重点工程检查抽查制度,加强工程检查,强化工程质量终身责任制,完善市政府负责的工程竣工验收制度。 国家和省发展改革部门要完善建设计划实施中期评价机制,建立建设计划实施后评价机制,分析建成投产线路的经济和社会效益。

(十二)建立健全责任机制 坚持国家统筹、省统筹、市主体相结合的原则,明确相关部门和地方政府的职责。 国务院有关部门应当加强城市轨道交通规划建设的总体规划和指导。省政府有关部门应当对建设计划的实施履行全面监督责任。城市政府对本级政府的项目建设和债务风险控制承担主要责任。 建立健全责任主体的信用记录,将违规信息纳入国家信用信息共享平台,建立“黑名单”制度,对规划、评估、评审、项目设计等单位不履行相关职责造成重大影响的,实施警告、禁止进入等联合惩戒措施;违反法律法规批准建设城市轨道交通项目的部门、企业及其负责人,应当依法追究责任。

本意见自发布之日起生效 《国务院办公厅关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知》(国办发〔2003〕81号)同时废止

国务院办公厅

2018年6月28日

(这是公开发布)

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