农田水利事业全面步入法治轨道——水利部副部长详解《农田水利条例》

2019-12-15 投稿人 : www.mcxj.net 围观 : 1649 次

《农田水利条例》是几天前宣布的,将于今年7月1日生效。 水利部副部长田学斌就《条例》颁布实施相关问题接受记者《经济日报》采访。

记者:《条例》的颁布实施对促进农田水利健康发展和保障国家粮食安全有什么影响?

田学斌:农田水利为提高农业综合生产能力,促进现代农业发展,保障国家粮食安全做出了重要贡献。 然而,近年来,我国农村生产方式发生了深刻变化,农村劳动力大量进城务工,土地流转加快,农村税费改革取消“两工”后劳动力动员机制弱化,农田水利建设组织困难、劳动力投入和管理困难等突出问题。 目前和今后一段时期,农田水利投资不断增加,建设任务十分繁重。但是,目前这项工作主要以行政手段推进,管理基础相对薄弱,建设投资、总体规划、运行维护、水管理等制度不完善,立法的缺失在一定程度上制约了农田水利建设和管理长效机制的形成。

因此,全面总结多年农田水利工作的实践经验和地方立法经验,研究制定《农田水利条例》,以法律法规的形式确定中央政府农田水利建设的方针政策和实践中的有效做法,建立健全基本农田水利制度和长效机制,为农田水利发展提供法律保障,是十分必要和紧迫的。

《条例》是国家第一部关于农田水利的行政法规。明确了农田水利工作的基本原则和政府职责,建立了农田水利规划体系,加强了农田水利工程的建设和管理,完善了农田水利工程的运行和维护机制,规范了农田排灌管理,规定了保障和扶持措施及法律责任 《条例》将为有效推进水利事业全面进入法治轨道,从根本上扭转水利建设明显滞后发挥重要保障作用。

记者:科学规划是农田水利发展的重要基础。《条例》如何确保科学规划的实施?

田学斌:目前农田水利建设涉及的部门很多,这有利于充分发挥各方面的作用,支持农田水利的发展。但应注意避免按区块制多头管理、项目建设投资分散、重复建设、资金使用效率低等问题。

为此,《条例》把“科学规划”作为农田水利发展的基本原则,明确了农田水利规划的法律地位,增强了规划的约束力,强调建立规划和总体规划机制。一是明确农田水利规划由各级水行政主管部门编制,征求同级有关部门意见后,报同级人民政府或授权部门批准。 二是农田水利规划的制定要考虑经济社会发展水平、水土资源供需平衡、农业生产需求、排灌发展需求、环境保护等因素,并征求基层组织和农民的意见。 三是强调经批准的农田水利规划是农田水利建设和管理的基础,由县级以上人民政府水行政主管部门和其他有关部门按照职责分工负责实施。 第四,规定涉及农田水利的土地整理和农业综合开发计划的编制应与农田水利规划相联系。 第五,要求县级人民政府根据农田水利规划,组织制定农田水利工程建设年度实施计划,协调有关部门和单位安排的与农田水利有关的各类建设项目。

记者:《条例》对水利领域普遍存在的“重建光管”问题有何回应?

田学斌:中国农田水利基础薄弱,许多地方建设任务繁重,投资需求大,项目管理和保护资金不足。 多年来,各方面都反映出农田水利“重建与光管理”问题相当突出,一些小型农田水利工程存在“人用不人管”的现象

为了解决这些问题,《条例》把“建设与管理并重”作为农田水利发展的重要原则,具体体现在以下几个方面:一是明确各级政府和相关部门在农田水利管理中的职责,为加强农田水利管理提供组织保障。 二是区分不同情况,规定农田水利工程运行维护主体,建立健全运行维护制度,明确运行维护责任 三是建立合理的运行维护资金负担机制,要求项目业主落实农田水利工程运行维护资金,确保正常运行维护工作 四是加强县级以上人民政府水行政主管部门和农田水利工程业主对农田水利工程运行维护的监督 五是规定禁止危害农田水利设施的行为。显然,开发建设占用农业灌溉水源的农田水利设施,应当予以批准和补偿。 六是建立健全基层水利服务体系,为农田水利管理提供技术指导和服务

记者:投资不足是制约农田水利发展的突出问题。《条例》如何鼓励“双手努力”?

田学斌:农田水利是一项公益事业。要充分发挥政府作为主要渠道的主导和金融作用。同时,要根据中央的要求和农田水利的实际发展,不断拓宽投资渠道,特别是鼓励和引导社会力量参与农田水利建设和运行。

为此,《条例》作出如下具体规定:一是国家鼓励和引导农村集体经济组织、农民水利合作组织、农民等社会力量开展农田水利工程建设、运营和维护,依法保护农田水利工程投资者的合法权益 二是明确农田水利建设将采取政府投入和社会力量投入相结合的方式,社会力量投入将作为农田水利投资的重要渠道。 第三,强调县级人民政府应及时公布农田水利工程建设相关信息,引导社会力量参与农田水利工程建设。通过提供灌溉服务和收取水费,支持社会力量开展农田水利工程管理活动,确保其合理的经营收入;县级以上地方人民政府水行政主管部门应当为社会力量参与农田水利工程建设和运营提供指导和技术支持 四是从补贴、信贷、电力、培训等方面支持社会力量参与农田水利建设和管理。 (记者张学)