韩长赋:坚定不移推进农业可持续发展

2020-01-23 投稿人 : www.mcxj.net 围观 : 1197 次

中国已进入加快农业可持续发展的历史阶段。

记者:您好,韩部长?中国粮食产量“连续第11次增长”后,农业的可持续发展备受关注。你认为农业发展的现阶段怎么样?

韩长富:新世纪以来,我国现代农业建设加快,农业和农村经济发展进入最佳历史时期。现已达到加快农业可持续发展的历史阶段。其原因主要基于两点。

农业年复一年地提高了产量和收入,农业生产力水平达到了一个新的水平。我们有条件和能力促进农业的可持续发展。粮食产量实现了“连续11次增长”,打破了持续多年的“两丰收、一平一道歉”的循环。2014年,粮食总产量达到亿斤,连续两年稳定在1.2万亿斤以上。其他重要农产品产量也很高,供应充足,价格稳定。与此同时,农业基础设施、科技设备、抗灾能力和农民素质都取得了很大进步。2014年,农业科技进步贡献率达到56%,主要农作物特别是粮食作物良种基本覆盖,耕作收获综合机械化水平达到61%,农田有效灌溉面积占52%。中国农业发展已经从主要依靠增加资源投入转变为主要依靠科技进步。几千年来,农业生产方式已经从人力和畜力转变为机械操作。这是一项非凡的历史成就。当前,中国农业和农村经济发展站在新的历史起点上,为加快农业可持续发展提供了物质基础、战略空间和重要机遇。

农业发展面临的挑战和矛盾不断积累,迫使农业转变发展方式,走可持续发展之路。中国人口多,但水少。人均可耕地和淡水资源仅分别占世界平均水平的1/3和1/4。中国使用世界10%的可耕地和约6%的世界淡水资源来养活世界20%的人口。当然,中国农业取得了巨大成就,但也付出了巨大代价。一方面,农业资源长期透支和过度开发,复种指数高,世界各地都没有闲置土地。资源的利用越来越紧。另一方面,农业面源污染加剧,农业生态系统退化,生态环境承载力越来越接近极限。农业发展面临着资源条件和生态环境的“两个魔咒”。加快发展方式转变,实现可持续发展迫在眉睫。

记者:在你看来,实现农业可持续发展的关键是什么?

韩长富:去年年底,习近平总书记在中央经济工作会议上强调,要坚定不移地转变农业发展方式,走高产高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。李克强总理在中央农村工作会议上指出,要推进资源节约?汀⒒肪秤押眯拖执┮到ㄉ琛=眨裨号迹┮挡俊⒐曳⒄垢母镂劝烁霾棵帕戏⒉肌度┮悼沙中⒄构婊?(年)》,这是指导未来一段时期农业可持续发展的纲领性文件。推进农业可持续发展是一项系统工程,目标是实现“三个可持续”。

国家粮食安全是可持续的。这是农业可持续发展的首要目标,也是现代农业建设的首要任务。习近平总书记强调,解决好饮食问题始终是治国的重中之重。长达一年

增加农民收入是可持续的。这是农业和农村经济工作的中心任务,也是农村全面小康社会的根本任务。习近平总书记强调,小康社会的关键是村民。全面建设小康社会,基础在农业,难点在农村,关键在农民,特别是贫困地区。目前,“以农养畜”仍然是农民增收的基本渠道。现在的问题是农业效率不高,农业不赚钱。这就要求我们大力发展高产、优质、高效、生态、安全的农业,不断提高农业生产经营效率,使农业成为一个有前途的产业。加快建立农民持续增收的长效机制,确保到2020年农民人均收入比2010年翻一番,十三五期间的增速继续高于国内生产总值和城镇居民收入的增速,使广大农民同时进入全面小康社会。

可持续资源和环境。这是现代农业发展的方向,也是一个亟待解决的突出问题。为了缓解资源超负荷压力,改善被污染的农业生态环境,根本出路在于促进农业的可持续发展,即通过转变农业发展方式,加快发展资源节约型、环境友好型和生态节约型农业,坚持“利用”和“保护与管理”并重,促进资源高效利用、生产区环境良好、生态系统稳定,为子孙后代留下沃土、绿水和青山。

目前,耕地保护的突出问题是数量减少和质量下降。

记者:耕地保护一直是社会关注的问题,也是影响和制约农业可持续发展的关键问题。你能告诉我们一些关于这个的事情吗?

韩长富:目前中国耕地保护的突出问题是数量减少和质量下降。就数量而言。从1996年到2011年,全国耕地净减少1.25亿亩,大部分是城市周边的良田。土地占用与补偿平衡实施后,耕地绝对数量的下降得到一定程度的抑制,但占用近地补远地、占用好地补坏地、占用水地补旱地的问题更加突出,补充耕地和占用耕地质量普遍差2-3个等级。第二次全国土地调查覆盖20.3亿亩耕地。似乎还有两亿亩以上,这实际上是过去调查方法的不同和隐性税收区的释放。这些地区一直在耕种,并不是凭空增加的。此外,根据国土部门的评估,目前有1.5亿亩不稳定耕地或劣质土地,今后将逐步收回。因此,我们不能动摇耕地的红线。从质量来看。去年底,农?挡糠⒉剂巳刂柿康燃豆āV柿拷虾玫母卣甲苊婊?27.3%。目前,该国大约三分之二的中低产田仍然依赖天气获取食物。耕地退化问题也十分突出,东北黑土退化趋势值得关注。

习近平总书记强调保护耕地应该像保护文物一样,甚至像保护大熊猫一样。因为人口多,人口少是我国的基本国情。保护耕地数量的关键是划定永久性基本农田,严格控制建设用地规模,实现耕地占用与补偿的数量与质量“两到位”。提高耕地质量需要软件和硬件。在硬件方面,将加强努力建设高标准

关于化肥问题,我们应该分两部分来看,坚持“两点”和“关键点”的统一。一方面,肥料不能随意或低效施用,但不能完全使用。俗话说,“庄稼中的花完全依赖肥料。”化肥是谷物的食物。如果化肥的使用真的大幅度减少,而不采取其他措施,粮食产量就会大大减少。事实上,发达农业国家也在使用大量化肥。因此,为了确保“粮食基本自给,口粮绝对安全”,化肥仍需使用,但应科学施用。另一方面,当前的主要矛盾是化肥的使用越来越广泛。为了减少化肥过量,关键是促进科学施肥,提高肥料的准确性和利用率,鼓励农民使用绿肥和农家肥来提高土壤肥力。近年来,通过大力推广测土配方施肥,化肥使用年增长率从2009年的3.1%降至2013年的1.2%。同时,利用率也在提高。与2005年相比,2012年氮、磷、钾的利用率分别提高了5%、12%和10%。

第二,杀虫剂。主要问题是用量过大、使用不规范、利用率低。近年来,中国农药使用量稳定在32万吨(活性成分),占世界总量的1/7。农药的过度和不规范使用影响了农产品的质量和安全,也造成了一些环境污染,增加了农业生产成本。

农药使用总量高,这与我国土地复种指数高以及大量使用蔬菜、水果和保护性农业有关。近年来,中国已经禁止使用甲胺磷等33种剧毒农药。但是,由于杀虫效果差、农民的生产习惯等因素,低毒生物农药难以推广,农药的超范围、超剂量使用问题仍然大量存在。要解决这些问题,必须严格控制剧毒农药,科学使用农药,推进统一防控和绿色防控。

三是农业废弃物。主要问题是畜禽粪便、秸秆和农膜处理率低,成为污染物。畜禽粪便:近年来,我国畜禽养殖总量不断上升。全国每年生产畜禽粪便30亿吨,有效处理率不到50%。秸秆:全国可收集利用的秸秆量超过8亿吨,综合利用率仅为四分之三。大部分未使用的稻草被就地焚烧,给环境带来污染。农膜:中国的水土资源不匹配。许多地方,尤其是西北地区,常年干旱少雨。需要塑料薄膜来保持土壤水分和节约用水。加上设施农?档目焖俜⒄梗夜┯帽∧さ淖芰扛叽?200多万吨,但回收率不到三分之二。解决这些问题的途径是实现畜禽粪便、农作物秸秆和农膜的资源化利用。例如,畜禽粪便可以用来发展沼气,生产有机肥等。农作物秸秆可以粉碎后返回田间或用作饲料和燃料等。而农膜应建立农膜回收机制。

习近平总书记强调,必须大力防治农业面源污染。为落实中央计划,农业部今年制定了《关于打好农业面源污染防治攻坚战的实施意见》,提出到2020年有效遏制农业面源污染恶化趋势,努力实现“一控两减三基”:“一控”即控制农业用水总量。“两个减少”是指逐步减少化肥和农药的使用总量。“三基”是指实现畜禽粪便、农作物秸秆和农膜的基本资源化利用。当然,农业面源污染的控制不是

加快农业发展方式转变,促进农业可持续发展

记者:农业是世界安全、人心稳定的战略性产业。目前,经济发展已进入新常态。我们如何进一步促进农业的可持续发展?

韩长富:促进农业可持续发展,根本出路在于加快农业发展方式转变,实现“三个转变”,即从数量增长到数量效益和质量效益并重,从主要依靠物质投入到依靠技术创新和提高劳动者素质,从主要依靠资源和消费相结合到可持续发展,走中国特色的农业现代化新路。目前和今后一段时间,重点应放在五个“更多关注”。

一是更加注重农业管理模式的创新,加快农业管理新学科的培养,构建现代农业管理体系。目前,出现了大量新型农业经营实体。截至2014年底,全国有341万个大型专业和家庭农场、129万个合作社和12万多家龙头企业。这些新的商业实体为传统农业注入了生机和活力,成为推动农业现代化的新力量、重要载体和主导力量。“新型农业管理学科农业社会化服务”将是现代农业建设的理想模式。目前,我们正在研究和制定政策体系,以支持新的农业经营者的发展,支持适当规模的粮食业务的发展,并解决对大型粮食生产者的贷款问题。此外,还将陆续出台一些政策。

二是更加注重农业产业结构的优化调整,推进粮食、农业、畜牧业和渔业的统筹规划,种植业和养殖业一体化,第一、二、三产品一体化,建设现代农业产业体系。要促进农业的可持续发展,必须立足各地区的自然资源,发挥比较优势,因地制宜,提高农业生产与资源环境的匹配度。这就要求优化和调整农业产业结构,发展适应性农业,而不是对抗性农业。中国传统农耕文明创造的梯田、稻田养鱼、间作轮作、庭院经济等成功范例应该继承和发扬。新时期农业产业结构优化调整的总体思路是,从区域布局优化的角?冉一治呕⒄骨⑹识确⒄骨捅;し⒄骨砗帽;び敕⒄沟墓叵怠T谥种步峁沟髡希沽甘掣乃鞘匝椋氐愕髡衩字种步峁埂T诓到峁沟髡校涌旆⒄古┎返拇⒉亍⒈O省⒓庸ぁ⒘魍ā⒂取7⒄股菹信┮担俳谝弧⒌诙⒌谌返恼虾突ザ氐愦罅Ψ⒄古Q虻炔菔承竽烈怠?

第三,更加重视农产品质量安全,推进标准化绿色生产,构建现代农业生产体系。近年来,我国农产品质量安全水平稳步提高,总体良好。目前,主要农产品监测合格率保持在96%以上,比2001年提高30个百分点以上。但是,需要注意的是,在一些地方和领域,隐患依然突出。我们不能松懈。虽然我们不能实现农产品质量安全问题的零发生,但我们必须有零容忍。即使有1%的问题,我们也必须全力以赴。为此,我们必须坚持“生产”和“管理”两手抓,两手用力,一方面大力推进大规模、标准化、绿色、品牌公关

五是更加注重两个市场两种资源的综合利用,既支持国内供给和生态保护,又保护国内产业发展和农民利益。自中国加入世贸组织以来,中国农业已经高度对外开放。为加快农业发展方式转变,促进农业可持续发展,我国农业发展战略应在全球化背景下进行规划。中国是农产品的大生产国和消费国。在“以我为主,立足于国家”的前提下,有必要适当进口一些我国紧缺、没有比较优势的农产品。我们不反对进口,关键是搞好进出口管制,兼顾农业产业发展和增加农民就业收入。同时,支持具有比较优势的农产品出口,鼓励农业“走出去”,参与国际竞争与合作。